Конвенции о правах ребенка

Об утверждении доклада о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах

Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 года N 1033

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, ратифицированного Республикой Казахстан 4 июля 2001 года, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый доклад о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.

2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить в Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций доклад о мерах, принятых Республикой Казахстан в целях осуществления положений Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Комитет по правам ребенка

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка,

касающийся участия детей в вооруженных конфликтах

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

ДОКЛАД

о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению

положений Факультативного протокола к Конвенции о правах

ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах

Настоящий доклад представлен в соответствии с п. 1 ст. 8

Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка,

касающегося участия детей в вооруженных конфликтах,

ратифицированного Республикой Казахстан

4 июля 2001 года

г. Астана 2005 год

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 15 октября 2005 года N 1033

Доклад

о мерах, принятых Республикой Казахстан по осуществлению

положений Факультативного протокола к Конвенции о правах

ребенка, касающегося участия детей в вооруженных

конфликтах

Введение

1. Настоящий доклад был подготовлен Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее - МОН РК) с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Доклад по Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах (далее - Факультативный протокол) вместе с ожидаемыми рекомендациями Комитета по правам ребенка будет распространяться указанными государственными органами.

2. Ратифицированный Республикой Казахстан Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, имеет приоритет перед национальным законодательством, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан:

"Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона".

3. Компетенцией по осуществлению Факультативного протокола обладают следующие государственные органы: Министерство образования и науки, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Министерство обороны, Генеральная прокуратура, Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан.

4. Информация о положениях Факультативного протокола среди широких кругов общественности, включая родителей, в Казахстане распространялась через средства массовой информации, на международных, республиканских конференциях, круглых столах, семинарах и тренингах.

В Казахстане существуют государственные и неправительственные организации, достаточно компетентные в вопросах, касающихся положений Факультативного протокола.

Механизмы и процедуры для проведения периодической оценки хода осуществления Факультативного протокола пока еще созданы не в полной мере. Положения Факультативного протокола в Республике Казахстан реализуют министерства обороны, внутренних дел, образования и науки, труда и социальной защиты населения.

Статья 1

Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях.

5. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан" от 8 августа 2002 года N 345-II определены меры по недопущению участия в военных действиях детей, не достигших 18-летнего возраста.

_______________________

Статья 41. Запрещение участия детей в военных действиях

Запрещаются привлечение ребенка к участию в военных действиях, вооруженных конфликтах, создание детских военизированных формирований.

Статья 2

Государства-участники обеспечивают, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежали обязательному призыву в их вооруженные силы.

6. Воинская обязанность устанавливается Конституцией Республики Казахстан в целях подготовки населения к защите республики.

________________________

Статья 36.

1. Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.

2. Граждане Республики Казахстан несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.

 

7. Согласно Закону Республики Казахстан от 8 июля 2005 года N 74-III ЗРК "О воинской обязанности и воинской службе" призыву в казахстанскую армию подлежат граждане от восемнадцати до двадцати семи лет, не имеющие права на отсрочку или освобождение от призыва, в количестве, необходимом для комплектования Вооруженных сил, других войск и воинских формирований.

Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконный призыв граждан на срочную военную службу.

___________________________

Статья 23. Призыв граждан на срочную военную службу

1. Призыв граждан на срочную военную службу проводится на основании Указа Президента Республики Казахстан и постановления Правительства Республики Казахстан. Призыву на срочную воинскую службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на отсрочку или освобождение от призыва.

 

8. Документами, устанавливающими возраст для зачисления на обязательную военную службу, согласно Закону Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 3 октября 1995 года N 2477), являются удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан.

Статья 3

1. Государства-участники повышают минимальный возраст добровольного призыва лиц в их национальные вооруженные силы по сравнению с возрастом, указанным в пункте 3 статьи 38 Конвенции о правах ребенка, учитывая принципы, содержащиеся в этой статье, и признавая, что в соответствии с Конвенцией лица, не достигшие 18 лет, имеют право на особую защиту.

2. Каждое государство-участник при ратификации настоящего Протокола или присоединении к нему сдает на хранение имеющее обязательный характер заявление, в котором указывается минимальный возраст, при котором оно допускает добровольный призыв в его национальные вооруженные силы, и излагаются гарантии, принятые государством для обеспечения того, чтобы такой призыв не носил насильственного или принудительного характера.

3. Государства-участники, допускающие добровольный призыв в их национальные вооруженные силы, лиц, не достигших 18-летнего возраста, предоставляют гарантии, как минимум обеспечивающие, чтобы:

такой призыв носил в действительности добровольный характер;

такой призыв производился с осознанного согласия родителей или законных опекунов данного лица;

такие лица были в полной мере информированы об обязанностях, связанных с несением такой военной службы;

такие лица представляли достоверные свидетельства своего возраста до их принятия на национальную военную службу.

4. Каждое государство-участник в любой момент может усилить положения своего заявления путем направления соответствующего уведомления в адрес Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который информирует все государства-участники. Такое уведомление вступает в силу с даты его получения Генеральным секретарем.

5. Требование о повышении возраста, содержащееся в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на учебные заведения, находящиеся в ведении или под контролем вооруженных сил государств-участников, в соответствии со статьями 28_ и 29_ Конвенции о правах ребенка.

 

 

9. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан" от 8 августа 2002 года N 345-II регламентировано право ребенка на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни.

_______________________

Статья 10. Право ребенка на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни.

1. Каждый ребенок имеет право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни.

2. Государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина.

 

10. Закон Республики Казахстан (N 74-III ЗРК от 8 июля 2005 года) "О воинской обязанности и воинской службе" регулирует общественные отношения, касающиеся воинской обязанности и воинской службы граждан Республики Казахстан.

11. Казахстанским законодательством предусмотрены призыв в военные вооруженные силы только с 18 лет и ответственность за незаконный призыв граждан на срочную военную службу.

12. В настоящее время нет необходимости направлять соответствующее уведомление в адрес Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

13. Под контролем вооруженных сил Республики Казахстан согласно Указу Президента Республики Казахстан от 1 июля 1996 года N 3049 "Об образовании Кадетского корпуса Министерства обороны Республики Казахстан" и постановлению Правительства Республики Казахстан от 27 марта 1999 года N 309 "Вопросы создания государственного учреждения "Республиканская школа "Жас улан" имени генерала Нурмагамбетова С.К." действуют организации образования, где обучаются дети, начиная с 11-летнего возраста и выше.

Основными задачами этих организаций являются бесплатное обязательное среднее общее образование, углубленное обучение основам военного дела, воспитание уважения к правам человека и основным свободам, развитие личности, талантов, умственных и физических способностей детей, а также подготовка к сознательной жизни в духе понимания мира, терпимости, равноправия.

Статья 4

1. Вооруженные группы, отличные от вооруженных сил государства, ни при каких обстоятельствах не должны вербовать или использовать в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста.

2. Государства-участники принимают все возможные меры в целях предупреждения такой вербовки и использования, включая принятие правовых мер, необходимых для запрещения и криминализации такой практики.

3. Применение настоящей статьи согласно данному Протоколу не затрагивает юридического статуса ни одной из сторон вооруженного конфликта.

 

14. В Республике Казахстан определены правовые меры по запрещению вербовки и наемничества лиц, не достигших 18-летнего возраста. Уголовное судопроизводство основывается на нормах главы 4 "Преступления против мира и безопасности человечества" Особенной части Уголовного кодекса Республики Казахстан.

___________________________

Статья 162. Наемничество

1. Вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равное его использование в вооруженном конфликте или военных действиях - наказываются лишением свободы на срок от 4-х до 8 лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или в отношении несовершеннолетнего, - наказываются лишением свободы на срок от 7 до 15 лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях - наказывается лишением свободы на срок от трех - до семи лет.

4. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с конфискацией имущества или пожизненным лишением свободы с конфискацией имущества.

 

15. В настоящее время такая проблема не стоит.

Статья 5

Ничто в настоящем Протоколе не может быть истолковано как исключающее положения, содержащиеся в законодательстве государства-участника или в международных договорах и международном гуманитарном праве, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка.

16. В Республике Казахстан в целях охраны прав и защиты интересов детей принят Закон Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан" от 8 августа 2002 года N 345-II.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно-значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации.

17. В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 18 февраля 2005 года "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" определены стратегические ориентиры для улучшения положения детей.

В частности, отмечается: "Бесплатное лекарственное обеспечение детей и подростков, находящихся на диспансерном учете и на льготных условиях на амбулаторном уровне, увеличение размеров стипендии студентам вузов, учащимся организаций среднего профессионального образования, увеличение количества образовательных грантов являются важными стратегическими вопросами в строительстве общества, где уважают личность и свободу каждого человека, где заботятся о тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам, где защищают материнство и детство".

Статья 6

1. Каждое государство-участник в рамках своей юрисдикции принимает все необходимые правовые, административные и иные меры для обеспечения эффективного осуществления и применения положений настоящего Протокола.

2. Государства-участники обязуются обеспечить широкое распространение и пропаганду соответствующими средствами принципов и положений настоящего Факультативного протокола среди взрослых и детей.

3. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, находящиеся под их юрисдикцией, которые были завербованы или использовались в военных действиях вопреки настоящему Факультативному протоколу, были демобилизованы или иным образом освобождены от военной службы. При необходимости государства-участники оказывают этим лицам всю надлежащую помощь в целях восстановления их физического и психологического состояния, а также их социальной реинтеграции.

 

18. В Республике Казахстан проводится работа по распространению и пропаганде положений настоящего Факультативного протокола.

В настоящее время положения Факультативного протокола изучаются в школьном курсе "Основы безопасности жизнедеятельности", предусмотрены специальные темы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, предотвращению терроризма, религиозного экстремизма. Например, "Терроризм - как глобальная проблема современности", "Религиозные и экстремистские организации и их связь с терроризмом", "Как правильно вести себя в экстремальных ситуациях".

В целях распространения и пропаганды этого документа проводятся разъяснения, беседы, "круглые столы" (совместные обсуждения) с учащимися и их родителями с привлечением представителей органов юстиции, суда, правоохранительных органов, известных общественных деятелей, работников культуры и искусства.

В феврале 2005 года на международном форуме "Кольцо Евразии", проведенном на базе Республиканского учебно-оздоровительного центра "Балдаурен" в Акмолинской области, свыше 300 детей - юных журналистов из разных регионов республики обменялись своим творческим опытом по привлечению внимания общественности к проблемам детей и подростков.

Целенаправленное обсуждение на данном форуме актуальных вопросов защиты прав детей и подростков, внедрение в общественное сознание принципов мира и ненасилия для предотвращения трагедий военных конфликтов и международного террора проводились при организационно-информационной поддержке известных казахстанских средств массовой информации и получили свое продолжение в республиканских изданиях "Егемен Казахстан", "Казахстанская правда", "Новое поколение", "Экспресс-К", "Новости недели", "Аргументы и факты" и других. Так, в газете "Новое поколение" существует специальная рубрика "Большая перемена", в которой затрагиваются проблемы нарушения прав детей, торговли детьми, состояния детских домов семейного типа, летнего отдыха детей и подростков и многое другое.

На Казахском радио регулярно транслируются познавательно-развлекательные, развивающие и обучающие программы "Алакай", "Балалык шакка саяхат", "Кешкі ертегі", "Почемучка", "Это целый мир" и другие.

Республиканские телеканалы имеют ряд постоянно-действующих передач "Контекст", "Собственное мнение", где широко освещаются вопросы улучшения положения детей, мира и безопасности.

Министерством образования и науки совместно с Министерством культуры, информации и спорта ведется работа, направленная на создание и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации детей, подростков и молодежи в рамках государственной молодежной политики. Проведение всевозможных республиканских и региональных конкурсов, олимпиад, акций "Символы открытости, мира и надежды", "Я - гражданин Республики Казахстан", "Сохраним мир на нашей планете" стало традиционным.

Во всех государственных организациях образования республики для обеспечения защиты прав и интересов детей, совместной работы с заинтересованными органами по данному вопросу, различными общественными организациями и родителями введены должности заместителя директора по воспитательной работе, психолога, социального педагога, школьного инспектора. Это позволило активизировать просветительскую деятельность не только среди учащихся и молодежи, но и родительской общественности путем проведения конференций, лекториев.

Для реального обеспечения прав детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, осуществления правового просвещения детского и взрослого населения страны, повышения их знаний во многих регионах Казахстана созданы такие формы работы как "Родительские университеты", "Детские общественные приемные", "Семейные педагогические гостиные", "Телефоны доверия".

В организациях образования республики проводится активная работа по предупреждению распространения страхов и предрассудков между представителями разных национальностей; поощрению участия молодежи в деятельности по укреплению мира и дружбы между народами.

19. Такая норма заложена в статье 4 Конституции Республики Казахстан "Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона".

Статья 7

1. Государства-участники сотрудничают в деле осуществления настоящего Протокола, в том числе в деле предупреждения любой деятельности, противоречащей Протоколу, и в деле реабилитации и социальной реинтеграции лиц, ставших жертвами действий, противоречащих настоящему Протоколу, в том числе посредством технического сотрудничества и финансовой помощи. Такие помощь и сотрудничество будут осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-участниками и соответствующими международными организациями.

2. Государства-участники, которые в состоянии сделать это, оказывают такую помощь в рамках существующих многосторонних, двусторонних или иных программ, или, в частности, посредством фонда добровольных взносов, учреждаемого в соответствии с правилами Генеральной Ассамблеи.

 

20. Республика Казахстан обеспокоена широкомасштабным воздействием вооруженных конфликтов на детей и осуждает посягательства на такие объекты, как детские сады, школы, больницы.

Защита детей в период вооруженных конфликтов сегодня приобретает особую актуальность.

Республика Казахстан активно сотрудничает с Международной организацией по миграции, оказанию правовой и экстренной помощи детям - жертвам вооруженных конфликтов.

В 2005 году по данным Министерства труда и социальной защиты населения в республике зарегистрированы более 600 беженцев, из них 248 - дети.

Казахстан принимает меры по защите детей-беженцев и оказанию им необходимой помощи. Так, например, для детей-беженцев из Афганистана в городе Алматы открыт детский сад и школа.

__________________________

Конституция Республики Казахстан. Статья 12. Раздел II "Человек и гражданин".

1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.

2. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

3. Гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности.

4. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

5. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.

 

21. Законом Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан" от 8 августа 2002 года N 345-II регулируются вопросы защиты прав детей-беженцев и вынужденных переселенцев.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2004 года N 1348 "Об утверждении Перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на 2005 год" - перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, предоставляемой иностранцам и лицам без гражданства, в том числе детям, включает оказание медицинской помощи по экстренным показаниям, а также при заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

___________________________

Статья 47. Защита прав детей-беженцев и вынужденных переселенцев

1. Дети-беженцы и вынужденные переселенцы имеют право на защиту своих интересов.

2. Органы опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, территориальные службы миграции содействуют в получении сведений о наличии и месте проживания родителей либо иных законных представителей, при необходимости определяют ребенка в лечебно-профилактические или иные организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка.

 

22. Республика Казахстан подтверждает свои обязательства соблюдать положения Факультативного Протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1245

Об утверждении Программы «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы»

 

В соответствии с подпунктами 1) и 2) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам Республики Казахстан, а также заинтересованным организациям:

1) обеспечить реализацию Программы;

2) ежегодно, к 10 января и 10 июля, по итогам полугодия представлять в Министерство образования и науки Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.

3. Министерству образования и науки Республики Казахстан, ежегодно к 20 января и 20 июля, по итогам полугодия представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2006 года № 706 «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Государственной программе «Дети Казахстана» на 2006-2011 годы».

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан

К. Масимов

 

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 21 декабря 2007 года № 1245

 

Программа

«Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы

 

Содержание

 

1. Паспорт Программы

2. Введение

3. Анализ современного состояния проблемы

4. Цель и задачи Программы

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

8. План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Программы

 

1. Паспорт Программы

 

Наименование Программы

Программа «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 822 «О Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы (второй этап)»;

рекомендации 33-й сессии Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций;

реализация положений Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на 27-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года);

пункт 1, 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».

 

Разработчик Министерство образования и науки Республики Казахстан

 

Цель Улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий

 

Задачи Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области охраны прав и защиты интересов детей;

обеспечение межведомственного взаимодействия с государственными органами, международными и неправительственными организациями;

обеспечение условий для получения качественных образовательных, медицинских и социальных услуг детьми всех категорий;

формирование комплексной системы мер для охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

совершенствование системы предупреждения детской безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

предупреждение социального сиротства;

создание условий, способствующих реализации прав детей на отдых, досуг, участие в культурной и творческой жизни.

 

Необходимые ресурсы и источники их финансирования Объем расходов государственного бюджета, необходимых для реализации Программы, составит:

10 507,047 млн. тенге, из них:

за счет средств республиканского бюджета - 2 425,219 млн. тенге:

2007 год - 306,955 млн. тенге;

2008 год - 586,615 млн. тенге;

2009 год - 510,857 млн. тенге;

2010 год - 510,857 млн. тенге;

2011 год - 509,935 млн. тенге;

за счет средств местных бюджетов - 8 081,828 млн. тенге:

2007 год - 1,200 млн. тенге;

2008 год - 750,047 млн. тенге;

2009 год - 3 650,167 млн. тенге;

2010 год - 2 409,684 млн. тенге;

2011 год - 1 270,730 млн. тенге

Объемы финансирования Программы будут уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год.

Кроме того, предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, коммерческих банков и предпринимательских структур в качестве спонсорской поддержки неправительственных организаций, общественных фондов и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан

 

Ожидаемые результаты от реализации Программы В результате реализации Программы в Республике Казахстан до 2011 года будет сформирована эффективно функционирующая казахстанская система охраны прав и защиты интересов детей, которая создаст условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий, отвечающая международным нормам и стандартам.

На первом этапе (2007 - 2009 годы) будут:

разработаны и внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

открыты региональные органы по защите прав детей;

проведены исследования по актуальным проблемам защиты прав детей;

разработан мониторинг и введен контроль по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

разработана методическая литература по правовому просвещению детей и их родителей, а также для специалистов, работающих с детьми;

созданы социальные центры для детей по профилактике и предупреждению наихудших форм детского труда в рамках пилотных проектов;

открыты 3 специальные коррекционные организации образования в трех областях с охватом 520 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов;

снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,7% за счет открытия 1 реабилитационного центра в одной области с ежегодным охватом 250 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания детей в условиях, приближенных к семейным, с охватом 90 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 4 дома юношества в четырех областях с целью создания условий для социальной адаптации 324 выпускников детских домов;

открыты 5 детских домов семейного типа в пяти областях с охватом 340 детей;

расширена на 30% сеть детских общественных организаций по интересам для обеспечения досуга.

На втором этапе (2010 - 2011 годы) будут:

усилен контроль за соблюдение законодательства в части охраны прав детей и защиты интересов детей;

внедрены региональные программы по исполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка;

создан банк данных социологических исследований по вопросам защиты прав детей;

введено в качестве показателя при проведении государственной аттестации деятельности организаций и органов различной ведомственной принадлежности соблюдение правовых норм по защите прав и законных интересов детей;

усовершенствована организация работы по вопросам охраны прав детей путем сотрудничества с заинтересованными ведомствами и неправительственными организациями;

созданы условия для искоренения наихудших форм детского труда;

снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,8% за счет открытия 2 реабилитационных центров с ежегодным охватом 350 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной адаптации и реабилитации;

обеспечено поэтапное сокращение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания в условиях, приближенных к семейным, с охватом 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 8 домов юношества в двух областях с целью социальной адаптации 380 выпускников детских домов;

открыты 10 детских домов семейного типа в шести областях с охватом 225 детей;

открыты 2 специальные коррекционные организации образования в двух областях с охватом 250 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов;

осуществлено дальнейшее развитие детских общественных организаций по интересам

 

Сроки реализации Программы 2007-2011 годы:

1 этап - 2007 - 2009 годы,

2 этап - 2010 - 2011 годы

 

 

2. Введение

 

Государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизнедеятельности в обществе.

Республика Казахстан в 1994 году ратифицировала Конвенцию о правах ребенка (далее - Конвенция). В целях реализации положений данной Конвенции, Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года), в республике проведена определенная работа.

Данная Программа разработана в связи с выполнением Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из международных норм, регулирующих вопросы охраны прав детей.

В рамках Программы предполагается создание эффективной системы взаимодействия заинтересованных государственных структур, местных исполнительных органов и неправительственных общественных организаций с целью улучшения качества жизни детей.

В рамках Программы будут обеспечиваться адресность мероприятий, направленных на охрану прав и защиту интересов детей всех категорий, исполнение положений Конвенции, Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» и других нормативных правовых документов, направленных на охрану прав и защиту интересов детей.

В Программе определены основные направления государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей и комплексная система мер обеспечения социальных и правовых гарантий для детского населения всех категорий.

Необходимость принятия Программы обусловлена тем, что ее реализация позволит сохранить и развить социальные приоритеты, обеспечивающие детям всех категорий равный доступ к системе образования, качественное медицинское обслуживание и оздоровление, защиту от всех форм пренебрежительного отношения, жестокости и эксплуатации, право на отдых, досуг, культурную и творческую жизнь.

 

 

3. Анализ современного состояния проблемы

 

Республикой Казахстан в соответствии со статьей 4 Конвенции приняты законодательные, административные и другие меры для осуществления норм, определенных Конвенцией.

Имплементация международных норм в области обеспечения прав и интересов детей находит свое отражение в дальнейшем развитии и совершенствовании законодательства Республики Казахстан. Общие принципы и нормы Конвенции включены в Конституцию Республики Казахстан, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Был принят целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей: «О правах ребенка в Республике Казахстан», «Об образовании», «Об охране здоровья граждан», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», «О браке и семье», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», а также другие нормативные правовые акты.

В целях более детальной и полной гармонизации международных и национальных норм были внесены поправки, дополнения и изменения в действующие законодательные акты Республики Казахстан. Реализации прав детей способствуют ратифицированные Казахстаном факультативные протоколы к конвенциям, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также запрещения и принятия немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда.

Государственная политика в отношении соблюдения прав детей обеспечивает дальнейшее развитие законодательства Республики Казахстан в целях его полного соответствия принципам и положениям Конвенции.

Существует ряд норм Конвенции, не имплементированных в национальное законодательство. Так, например, не решен вопрос предоставления детям-беженцам особой защиты.

В соответствии с рекомендациями, данными Республике Казахстан на заседании 33-й специальной сессии Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций, в январе 2006 года создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, основной задачей которого является реализация государственной политики по обеспечению охраны прав и законных интересов детей.

Особое внимание уделяется мобилизации ресурсов для наиболее полного выполнения норм Конвенции. Экономический рост Республики Казахстан способствует приоритетному финансированию в интересах детей государственной политики в области обучения, воспитания, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты.

Несмотря на определенные достижения в области охраны прав и защиты интересов детей, в настоящее время не все дети различных категорий имеют возможность пользоваться в полной мере имеющимися у них правами.

Местные исполнительные органы города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляют свои функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних через местные уполномоченные органы образования и здравоохранения в соответствии со статьей 106 Закона Республики Казахстан «О браке и семье». На начало 2007 года численность населения в республике в возрасте до 18 лет составила 4 922 715 детей, однако число специалистов органов опеки и попечительства составляет всего 180 специалистов: на одного специалиста возлагаются обязанности по охране прав 27 349 детей. Как показывает мировая практика, количество специалистов по охране детства определяется из расчета один специалист на 5000 детей.

Создание эффективной системы межведомственной координации и контроля деятельности организаций образования со стороны уполномоченного органа, представителями которого на местах станут органы опеки и попечительства, будет эффективным механизмом, позволяющим улучшить качество жизни детей и создающим условия для их развития.

Отсутствие единой системы сбора сведений и постоянного мониторинга не позволяет регулярно отслеживать и оценивать результаты выполнения норм Конвенции и эффективность проводимых мероприятий.

Внедрение механизма постоянного мониторинга и контроля позволит реализовать выполнение норм Конвенции и выявить эффективность участия государственных органов в мероприятиях по обеспечению прав детей.

Остается открытым вопрос доступа детей к образованию. По состоянию на начало 2007 года в Республике Казахстан функционировало 1391 дошкольных организаций с охватом 230,8 тыс. детей или 27,6%. Сеть дошкольных организаций в сравнении с 2003 по 2006 год увеличилась всего на 108 единиц: в 2004 году на 25 единиц, в 2005 году на 77 единицы, в 2006 году на 6 единиц. Контингент детей в организациях дошкольного воспитания по сравнению с 2003 годом увеличился на 70,1 тыс. детей, охват детей организациями дошкольного воспитания в возрасте от 1 года до 6 лет на 1 октября 2006 года составляет всего 27,6%. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование реформ в системе дошкольного воспитания с учетом развития низкозатратных форм дошкольного образования.

В республике выявлено более 150 тыс. детей с ограниченными возможностями. Для обеспечения эффективного доступа детей данной категории к получению образования в республике действует 101 специальная коррекционная организация образования, где обучаются 17 030 детей, что составляет лишь 23,3% от общего их числа.

 

Динамика развития сети и контингента специальных коррекционных организаций образования

 

Год Количество организаций Количество детей (тыс.)

2001 103 18,9

2002 102 19,1

2003 102 19,1

2004 102 18,6

2005 102 17,8

2006 101 17,0

 

Несмотря на то, что в республике система специального образования последовательно расширяется, еще не все нуждающиеся дети имеют доступ к нему. В настоящее время в общеобразовательных школах республики обучаются около 65 тыс. детей, которые не получают своевременную квалифицированную помощь специалистов. Только в 766 специальных классах общеобразовательных школ созданы условия для обучения 6883 детей с интеллектуальными нарушениями и задержкой психического развития.

Имеет место острая нехватка учебников и учебно-методических пособий, специальных технических средств обучения для детей с недостатками слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, речи.

Необходимо разработать и внедрить меры по поддержке программ специального образования для решения проблем в вопросах обучения, воспитания детей с ограниченными возможностями и привлечения их к активному и равному участию в культурной жизни, выявления талантливых детей-инвалидов в сфере художественного творчества, спорта.

Дети, проживающие в интернатных организациях, имеют ограниченный доступ к информационным ресурсам, таким, как современные издания, учебники, периодическая печать, Интернет, не получают на должном уровне компьютерные знания, а также знания по иностранным языкам.

На сегодня одной из актуальных проблем является состояние здоровья детей подросткового периода, социальная значимость которого обусловлена необходимостью подготовки к профессиональной деятельности, созданию семьи.

Право ребенка на охрану здоровья обеспечивается следующими мерами: совершенствованием законодательства Республики Казахстан в области охраны здоровья ребенка, пропагандой и стимулированием здорового образа жизни детей, обеспечением контроля за состоянием здоровья ребенка, его родителей и профилактикой детских заболеваний.

В течение последних пяти лет доля расходов от валового внутреннего продукта на систему здравоохранения в республике увеличилась с 1,92% в 2001 году, до 2,19% в 2006 году. Несмотря на это, в республике ежегодно регистрируется около 5 млн. случаев заболеваний у детей до 18-летнего возраста. По итогам ежегодных профилактических медицинских осмотров подростков (12-18 лет) более 53% из числа диагностируемых детей страдают заболеваниями органов пищеварения, зрения, костно-мышечной системы, дыхания, нервной и эндокринной систем.

 

 

Общая заболеваемость детей (до 14 лет) по отдельным классам и группам болезней в

Республике Казахстан в 2005 - 2006 годы (число заболеваний, зарегистрированных впервые

в жизни на 100 000 чел. детского населения)

 

Основные группы болезней 2005 год 2006 год

новообразования 80,9 82,1

болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения с вовлечением иммунного механизма 3645,3 6003,6

эндокринные болезни, расстройства питания и обмена веществ 1518,4 1776,1

психические расстройства и расстройства поведения 239,3 222,2

болезни нервной системы 2669,3 2752,7

болезни органов дыхания 55451,4 54507,7

болезни органов пищеварения 6289,3 6775,1

болезни кожи и подкожной клетчатки 5373,1 5279,7

болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани 1242,7 1321,8

травмы и отравления 3719,3 3320,5

 

Как видно из представленной таблицы, заболеваемость среди детей растет и увеличивается с возрастом. Процент заболеваемости среди школьников в возрасте до 14 лет составляет 19,3%. Число здоровых детей к окончанию школы из года в год уменьшается.

Одной из причин заболеваемости является нарушение требований санитарных норм и правил, отсутствие или плохое питание в школах.

Сохраняется высокий уровень детской инвалидности. За 9 месяцев 2007 года первичная инвалидность среди детей составила 5,2 тыс. детей (в 2006 году - 5,7 тыс. детей). В структуре детской инвалидности превалируют врожденные пороки развития (32,9%), болезни нервной системы (23,9%).

Существенной остается проблема, связанная с воспитанием детей-инвалидов, а именно ограничение возможности матери ребенка работать, так как работодатели могут не принять на работу женщин, занятых уходом за ребенком вследствие необходимости создания для них специальных условий работы.

Остается высокой смертность от несчастных случаев, травм и отравлений. Ежегодно регистрируется до 200 тысяч несчастных случаев и травм среди детей до 14 лет, в 1,2% случаев, приводящих к инвалидности.

Имеют место низкая укомплектованность медицинскими кадрами и слабая материально-техническая база детских лечебно-профилактических организаций. В связи с этим необходимо разработать и внедрить меры по усилению безопасности и охраны жизни и здоровья школьников.

Приоритетность получения детьми социально направленных медицинских услуг заключается в следующем: медицинское обеспечение должно осуществляться не в рамках имеющихся в распоряжении средств, а с учетом существующих стандартов здравоохранения.

Особую тревогу вызывает отсутствие мер по профилактике рискованных форм поведения, опасных для здоровья и жизни подростков.

Среди несовершеннолетних обостряются проблемы употребления алкоголя, курения и наркомании: в республике по состоянию на начало 2007 года официально зарегистрировано более 54 тысяч потребителей наркотиков, в числе которых более 4-х тысяч - дети в возрасте 14-17 лет.

На 1 декабря 2006 года зарегистрирован 7279 ВИЧ-инфицированный, в том числе детей до 14 лет - 126, от 15 до 19 лет - 549 детей, а также зарегистрированы 287 детей, рожденные ВИЧ-инфицированной матерью.

Учитывая то, что работа по профилактике форм поведения, опасных для жизни и здоровья подростков, не имеет системного характера, необходимо для реализации адресных мероприятий шире привлекать гражданский сектор.

Государственная политика в отношении детей реализуется в условиях экономического и политического реформирования в стране. В соответствии с происходящими в Казахстане позитивными изменениями принимаются адекватные меры по улучшению положения детей в обществе.

Несмотря на это, остаются проблемы снижения роли социального института семьи, растет число родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

По данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан число родителей, привлеченных к административной и уголовной ответственности, за 9 месяцев 2005 года составило 181 человек, 2006 года - 223, 2007 года - 185. Число случаев внебрачной рождаемости, которая влечет за собой отказ от детей, составило на начало 2005 года у несовершеннолетних девушек (на 100 000 рожениц) 23,5%, у матерей в возрасте до 20 лет - 49,2%.

Коэффициент детей в возрасте от рождения до 17 лет, родители которых находятся в разводе, в сравнении с 2001 годом увеличился с 5,2 до 7,0 в 2006 году.

Причинами такого положения дел являются снижение роли семьи в нравственно-духовном формировании личности ребенка, а также ответственности родителей за воспитание детей, материальные и жилищные трудности, особенно молодых семей, недостаточное взаимодействие школы, семьи и общества, слабая пропаганда ценности семьи и семейного воспитания.

Опыт зарубежных государств показывает, что необходимы создание единой комплексной системы управляемой помощи детям и семьям, обновление и расширение перечня услуг, направленных на поддержку детей всех категорий.

В ряде таких стран, как Россия, Чехия, Латвия, Румыния, Болгария, Албания, Дания, Швеция, уже созданы новые формы работы с детьми и семьями - «социальный патронаж», центры социального обслуживания семьи и детей. Деятельность данных служб направлена на социальное, психологическое, медицинское и правовое сопровождение детей и семей во всех сферах жизни общества. Международный опыт в вопросах социального сопровождения семьи и защиты детей от всех форм насилия может быть заимствован Казахстаном.

Острой социальной проблемой остается насилие по отношению к детям, различные формы эксплуатации детей, детская беспризорность и безнадзорность. На 1 января 2007 года на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних состоят более 19 тысяч детей с девиантным поведением.

Ежегодно в республике выявляются около 10 тысяч безнадзорных и беспризорных детей.

По данным органов внутренних дел республики в результате злоупотребления алкоголем и другими вредными веществами, небрежного отношения с детьми, отказа от обеспечения нормальных условий для роста и развития детей с 2001 года более 5-ти тысяч родителей были лишены родительских прав, только за 9 месяцев 2007 года количество родителей, лишенных родительских прав составляет 815 человек.

Государственные органы стали уделять больше внимания работе по выявлению и предотвращению фактов насилия в отношении детей, но имеющиеся ресурсы для искоренения данной проблемы не используются в полной мере. По результатам социологического исследования, проведенного в 2005 году Ассоциацией социологов и политологов Республики Казахстан, 70% детей испытывают насилие со стороны сверстников, 38% - со стороны учителей, 18% - со стороны родителей. С 2003 года по декабрь 2006 года по данным Министерства внутренних дел Республики Казахстана к уголовной ответственности по статье 137 Уголовного Кодекса Республики Казахстан «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокое обращение с детьми» привлечены 370 родителей.

Согласно данным Третьей межправительственной конференции стран Европы и Центральной Азии, которая состоялась в июне 2006 года (г. Паленсия, Испания), уровень детской смертности в результате грубого обращения в Бельгии, Чешской Республике, Венгрии и Франции в 4 - 6 раз выше соответствующего среднего показателя в развитых странах.

Полученный в странах данного региона опыт работы предполагает введение ряда мер по предотвращению насилия в отношении детей. Это приведение национальных законов в полное соответствие с международными нормами, введение административных мер по практическому применению норм законов, разработка и внедрение образовательных программ для целевых групп населения, создание механизмов отчетности по выявлению фактов насилия в отношении детей, информирование и сотрудничество с общественными структурами в вопросах искоренения насилия в отношении детей.

Социальная дезадаптация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и, как следствие, увеличивающиеся безнадзорность, беспризорность, преступность среди детей и подростков, а также их вовлечение в наихудшие формы детского труда, опасны как для самих несовершеннолетних, так и для окружающих. Наличие большого количества дезадаптированных детей представляет угрозу для будущего страны.

В этой связи особую значимость приобретает вопрос координации деятельности многих заинтересованных служб, принимающих участие в судьбе несовершеннолетнего, вступившего в конфликт с законом или нуждающегося в защите своих прав. Взаимодействие всех структур является механизмом, обеспечивающим социально-правовую направленность работы с такими детьми.

Внедрение комплекса социальных и правовых механизмов, которые объединят деятельность правоохранительных органов и суда, с одной стороны, лечебно-реабилитационных и социально-психологических государственных и негосударственных служб, с другой стороны, позволит реализовать рекомендации Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций о необходимости принятия соответствующих мер для содействия в реабилитации и социальной реинтеграции несовершеннолетних, совершивших противоправные действия.

Будущее Казахстана в условиях глобализации, масштабных социально-экономических изменений общества определяется уровнем воспитания, обучения, физического и духовного развития детей, подготовки их к жизни.

Однако, несмотря на принятый Казахстаном целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей, еще имеются проблемы и нерешенные вопросы.

Не снижается рост социального сиротства. На 1 января 2007 года в Казахстане свыше 51-й тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них более 31-й тысячи живут в семьях у опекунов, около 2-х тысяч переданы на патронатное воспитание. Более 18 тысяч содержатся в детских домах и интернатах на полном государственном обеспечении. Из общего числа лишь чуть более 3-х тысяч (16,7%) - это «круглые сироты». Остальные 15 тысяч (83,3%) - это социальные сироты при живых родителях (дети-подкидыши, отказные дети, дети, чьи родители лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы, на длительном лечении, в розыске).

В настоящее время в структуре различных министерств Республики Казахстан находятся организации, занимающиеся вопросами охраны прав детей.

Так, в структуре Министерства образования и науки Республики Казахстан находятся 722 интернатные организации для детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с охватом 79674 детей.

В системе здравоохранения функционируют 26 домов ребенка с охватом 2105 детей.

В системе социальной защиты функционируют 19 домов - интернатов для детей-инвалидов с охватом 1294 детей.

В правоохранительной системе функционируют 18 центров временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних с охватом 9883 детей.

Деятельность этих организаций направлена на достижение единой цели: сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. При этом задачи вышеуказанных организаций разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным организациям. Отсутствие единых подходов, скоординированности действий не позволяет реализовать защиту прав ребенка, оказавшегося по различным причинам в подобной организации.

В детских домах и интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают 18198 несовершеннолетних.

Сегодня в республике функционируют 6 детских деревень семейного типа, 23 дома семейного типа. Всего 17,4% из числа проживающих в них детей являются сиротами, большую часть детей, нуждающихся в защите государства, составляют социальные сироты, чьи родители лишены родительских прав, находятся в местах заключения или тяжело больны.

Рост числа детей этой категории ведет к увеличению количества организаций для детей-сирот: домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, приютов и т.д. В сравнении с 2001 годом их число возросло на 40 единиц, а число детей в них - на 63,6%.

Как показывает анализ, во многих странах Западной Европы долгосрочное воспитание детей в подобных организациях уступило место их краткосрочному содержанию в специальных организациях (приютах) с последующим воссоединением ребенка со своей семьей или передачей в семью, взявшую его на воспитание. В качестве причин, послуживших резкому сокращению масштабов использования в Европе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, называют изменение взглядов на права детей в обществе, повышение стоимости воспитания на базе стационарных учреждений по сравнению со стоимостью семейного воспитания, недоверие со стороны общества и невысокие результаты работы организаций данной формы социального обеспечения.

Поэтапное сокращение организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является необходимой мерой для успешной социальной адаптации детей данной категории.

Действенным механизмом реализации данного процесса является устройство воспитанников в семьи граждан или создание условий, приближенных к семейным.

С 1999 года по 2007 год на усыновление (удочерение) гражданам Республики Казахстан передано 20001 ребенок, родственникам-иностранцам - 347, иностранцам - 6014 детей.

С 1999 года по 2007 год переданы под опеку и попечительство в семьи граждан Республики Казахстан более 31 тысячи детей.

Однако в настоящее время не определена норма о назначении и выплаты опекунам и попечителям пособия на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, что сдерживает процесс передачи детей из детских домов в семьи опекунов, требует совершенствования нормативная правовая база по защите жилищных прав несовершеннолетних. Сегодня лишь 12,8% детей, воспитывающихся в детских домах и интернатах, имеют закрепленное за ними жилье.

Одним из механизмов процесса сокращения организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать расширение системы патроната, являющегося формой альтернативного воспитания, позволяющего сократить число воспитанников детских домов. В настоящее время патронатным воспитанием охвачены всего 1791 ребенок. На эти цели из средств республиканского бюджета в 2004 году было выделено 244 млн. 682 тыс. тенге, в 2005 году только из средств местного бюджета - 348 млн. 352 тыс. тенге.

Право детей на отдых, досуг и культурную деятельность реализуется в республике через сеть внешкольных организаций. Это дома школьников, студии детского и юношеского творчества, станции и базы юных техников, туристов, натуралистов, детские музыкальные, спортивные школы, школы искусств, клубы по интересам, спортивные, оздоровительные, туристические лагеря и другие.

Активизировался процесс приобщения детей к искусству путем создания соответствующих условий в организациях образования: лицеях, гимназиях, средних общеобразовательных школах с углубленным обучением искусству, профильных и художественных классах.

В настоящее время в республике функционирует 541 внешкольная организация, из них 208 - в сельской местности, около 700 дворовых клубов, 5,5 тысяч спортзалов, свыше 9 тысяч спортивных площадок. Несмотря на это, охват детей школьного возраста внешкольными организациями в республике составляет всего 11%, в том числе 5,6% в сельской местности.

Незанятость подростков во внеучебное время, недостаточно развитая сеть подростковых клубов, спортивных секций, недостатки в организации летнего отдыха, дворовой досуговой деятельности и, особенно, в привлечении старших подростков к активному общественно-полезному труду являются основными причинами асоциального поведения детей.

В связи с этим, для развития дополнительного образования детей всех категорий во внеурочное время необходимо укрепление внешкольных организаций соответствующими кадровыми, материальными, методическими ресурсами.

Исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе и развития у них общественно значимой и творческой активности, необходимо продолжить развитие сети досуговых центров, общественных детских объединений, обеспечить доступ детей всех категорий в учреждения культуры и отдыха с участием неправительственных общественных организаций.

Особую значимость в республике приобретает вопрос профилактики и предупреждения эксплуатации детского труда.

По данным Международной организации труда к сферам и формам эксплуатации детского труда в Республике Казахстан относятся: выполнение тяжелых работ в сельском хозяйстве, строительстве, на предприятиях частной формы собственности, где детский труд используется без учета возраста и с нарушением договорных обязательств. Требует дополнительного изучения вопрос использования в республике детского труда в крестьянских и фермерских хозяйствах.

В связи с этим, соответствующим уполномоченным органам необходимо провести исследования на предмет использования детского труда в крестьянских и фермерских хозяйствах, привлечения детей к занятию проституцией, попрошайничеством, а также использования при наркотрафике и продажи их с целью получения прибыли.

Эффективным механизмом для искоренения эксплуатации детей наихудшими формами труда является сотрудничество заинтересованных государственных органов со средствами массовой информации, международными и неправительственными общественными организациями.

Анализ современного состояния детства показывает, что требуется принятие комплексных мер по преодолению негативных явлений, проведению кардинальных организационных и структурных преобразований, просвещению общества в вопросах охраны прав и защиты интересов детей, подготовке специалистов в соответствии с современными социально-экономическими и политическими требованиями и с целью улучшения качества жизни детей.

 

 

4. Цель и задачи Программы

 

Целью Программы является улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование законодательства Республики Казахстан в области охраны прав и защиты интересов детей;

обеспечение межведомственного взаимодействия с государственными органами и неправительственными организациями;

обеспечение условий для получения качественных образовательных, медицинских и социальных услуг детьми всех категорий;

формирование комплексной системы мер для охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

совершенствование системы предупреждения детской безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

предупреждение социального сиротства;

создание условий, способствующих реализации прав детей на отдых, досуг, участие в культурной и творческой жизни.

 

 

5. Основные направления и механизм реализации Программы

 

Программа будет реализована в период с 2007 по 2011 годы. Программа будет реализована в два этапа:

первый этап: 2007 - 2009 годы;

второй этап: 2010 - 2011 годы.

Реализация Программы связана с социально-экономическим развитием страны и будет осуществляться по следующим основным направлениям.

 

 

5.1. Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области охраны прав и

защиты интересов детей

 

В целях правового обеспечения процесса улучшения качества жизни детей всех категорий будут приняты следующие меры:

на первом этапе (2007 - 2009 годы):

проведен анализ национального законодательства на предмет его соответствия положениям, ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров в области охраны прав детей с привлечением представителей неправительственных организаций к участию в экспертизе законопроектов, касающихся прав детей;

разработаны и внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

на втором этапе (2010 - 2011 годы):

обеспечено дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан в части охраны прав и защиты интересов детей;

усилен контроль за соблюдением законодательства в части охраны прав детей и защиты интересов детей;

разработаны методические сборники по актуальным проблемам в сфере защиты прав детей;

разработаны и внедрены региональные программы по исполнению положений Конвенции.

 

 

5.2. Обеспечение межведомственного взаимодействия с заинтересованными министерствами, ведомствами и неправительственными организациями

 

С целью эффективной реализации государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей предусматриваются:

на первом этапе (2007 - 2009 годы):

обеспечение взаимодействия с центральными, местными исполнительными органами, неправительственными организациями в вопросах охраны прав и защиты законных интересов детей;

проведение международных, республиканских научно-практических конференций, семинаров по актуальным проблемам в области охраны прав и защиты интересов детей;

открытие региональных органов по защите прав детей;

на втором этапе (2010 - 2011 годы):

дальнейшее совершенствование межведомственной координации в вопросах охраны прав и защиты интересов детей всех категорий;

создание банка исследований по вопросам охраны прав и защиты детей для распространения и обмена опытом на региональном и республиканском уровнях;

введение в качестве показателя при проведении государственной аттестации деятельности организаций и органов различной ведомственной принадлежности соблюдения правовых норм по защите прав и законных интересов детей.

 

 

5.3. Обеспечение условий для получения детьми качественных образовательных,

медицинских и социальных услуг

 

В рамках данного направления будут созданы условия для получения детьми качественных образовательных, медицинских, социальных услуг и осуществлены следующие меры:

на первом этапе (2007 - 2009 годы):

проведены социологические исследования по обеспечению прав детей на получение качественных образовательных, медицинских и социальных услуг;

разработан комплекс мер по обеспечению правового просвещения детей всех категорий и их семей путем методического обеспечения по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

открыты (реконструкция) коррекционные организации образования для детей с ограниченными возможностями;

на втором этапе (2010 - 2011 годы):

осуществлен контроль по обеспечению детей всех категорий образовательными, медицинскими, социальными услугами;

введена система мониторинга обеспечения прав несовершеннолетних, находящихся в пенитенциарных организациях, на получение образовательных и медицинских услуг, способствующих их полной адаптации в обществе;

разработаны и внедрены меры по социальной интеграции детей-инвалидов;

открыты (реконструкция) коррекционные организации образования для детей с ограниченными возможностями.

 

 

5.4. Формирование комплексной системы мер для охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предупреждения безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних

 

В целях формирования комплексной системы мер для охраны прав детей и совершенствования системы предупреждения детской безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних (безнадзорных и беспризорных, проживающих в семьях и находящихся в социально опасном положении, подвергающихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих психотропными средствами и психотропными веществами, алкоголем), находящихся в трудной жизненной ситуации, будут осуществляться следующие меры:

на первом этапе (2007 - 2009 годы):

проведены социологические исследования по изучению причин, способствующих совершению особо опасных преступлений несовершеннолетними, с целью принятия эффективных мер по профилактике рискованных форм поведения опасных для здоровья и жизни детей, а также мер по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;

разработаны методические пособия, рекомендации по выявлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросам профилактики и искоренения наихудших форм детского труда;

созданы социальные центры для детей по профилактике и искоренению наихудших форм детского труда в рамках пилотных проектов Международной организации труда в Алматинской и Южно-Казахстанской областях;

проведены республиканские конференции, акции по актуальным вопросам защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

открыты реабилитационные центры для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

на втором этапе (2010 - 2011 годы):

введена система учета безнадзорных, беспризорных детей, в том числе и не учащихся детей;

разработана и введена в практику методика оценки эффективности деятельности подразделений по делам несовершеннолетних;

организована «школа нравственно-духовного роста человека» для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

открыты реабилитационные центры для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

 

 

5.5. Предупреждение социального сиротства

 

Для полной адаптации в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагаются:

на первом этапе (2007 - 2009 годы):

проведение исследований о состоянии положения детей, проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

разработка и внедрение системы выявления и учета потенциальных усыновителей (удочерителей) путем создания единой информационной системы с дальнейшим обеспечением программы «Попечительство»;

разработка методических пособий по своевременному выявлению детей, оставшихся без попечения родителей;

разработка основных форм деинституционализации организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и развитие альтернативных форм устройства детей данной категории в гостевые, приемные и патронатные семьи;

введение дополнительных специалистов по вопросам охраны прав и защиты интересов детей в областных департаментах и управлениях образования;

совершенствование профилактической работы по предупреждению социального сиротства путем создания телевизионных и радио программ по, предупреждению сиротства, пропаганде ценности семьи и семейного воспитания;

открытие детских деревень, детских домов семейного типа, домов юношества;

на втором этапе (2010 - 2011 годы):

осуществление постоянного мониторинга и контроля охраны прав детей, воспитывающихся в патронатных семьях;

дальнейшее развитие альтернативных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открытие детских деревень, детских домов семейного типа, домов юношества.

 

 

5.6. Создание условий, способствующих реализации прав детей на участие в культурной

и творческой жизни

 

Обеспечение условий для реализации прав детей на развитие творческих способностей, участие в культурной и общественной жизни, отдых и досуг предусматривается следующими мерами:

на первом этапе (2007 - 2009 годы):

разработка и внедрение мер по защите детей от информации и материалов, наносящих вред их духовному развитию;

разработка и внедрение мониторинга реализации права детей на отдых;

внедрение комплекса мер по обеспечению права детей всех категорий на всестороннее участие в культурной и творческой жизни путем проведения международных, республиканских детских конференций, форумов, конкурсов, фестивалей;

на втором этапе (2010 - 2011 годы):

создание условий для участия в культурной жизни детей с ограниченными возможностями;

содействие развитию детских социальных инициатив, направленных на участие детей в жизни общества и государства, формирование основ гражданской демократической культуры;

проведение исследований национального законодательства по вопросу государственной поддержки детских социальных инициатив, детского общественного движения и детских общественных организаций.

 

 

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

 

Объем расходов республиканского и местного бюджета, необходимых для реализации Программы, составит 10 507,047 млн. тенге, из них:

за счет средств республиканского бюджета - 2425,219 млн. тенге:

2007 год - 306,955 млн. тенге;

2008 год - 586,615 млн. тенге;

2009 год - 510,857 млн. тенге;

2010 год - 510,857 млн. тенге;

2011 год - 509,935 млн. тенге;

за счет средств местных бюджетов - 8081,828 млн. тенге:

2007 год - 1,200 млн. тенге;

2008 год - 750,047 млн. тенге;

2009 год - 3650,167 млн. тенге;

2010 год - 2409,684 млн. тенге;

2011 год - 1270,730 млн. тенге.

Объемы финансирования Программы будут уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год.

Кроме того, предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, коммерческих банков и предпринимательских структур в качестве спонсорской поддержки неправительственных организаций, общественных фондов и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.

 

 

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

 

В результате реализации Программы в Республике Казахстан до 2011 года будет сформирована эффективно функционирующая казахстанская система охраны прав и защиты интересов детей, которая создаст условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий, отвечающая международным нормам и стандартам.

На первом этапе (2007 - 2009 годы) будут:

разработаны и внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

открыты региональные органы по защите прав детей;

проведены исследования по актуальным проблемам защиты прав детей;

разработан мониторинг и введен контроль по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

разработана методическая литература по правовому просвещению детей и их родителей, а также для специалистов, работающих с детьми;

созданы социальные центры для детей по профилактике и предупреждению наихудших форм детского труда в рамках пилотных проектов;

открыты 3 специальные коррекционные организации образования в трех областях с охватом 520 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов;

снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,7% за счет открытия 1 реабилитационного центра в одной области с ежегодным охватом 250 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания детей в условиях, приближенных к семейным, с охватом 90 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 4 дома юношества в четырех областях с целью создания условий для социальной адаптации 324 выпускников детских домов;

открыты 5 детских домов семейного типа в пяти областях с охватом 340 детей;

расширена на 30% сеть детских общественных организаций по интересам для обеспечения досуга.

На втором этапе (2010 - 2011 годы) будут:

усилен контроль за соблюдение законодательства в части охраны прав детей и защиты интересов детей;

внедрены региональные программы по исполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка;

создан банк данных социологических исследований по вопросам защиты прав детей;

введено в качестве показателя при проведении государственной аттестации деятельности организаций и органов различной ведомственной принадлежности соблюдение правовых норм по защите прав и законных интересов детей;

усовершенствована организация работы по вопросам охраны прав детей путем сотрудничества с заинтересованными ведомствами и неправительственными организациями;

созданы условия для искоренения наихудших форм детского труда;

снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,8% за счет открытия 2 реабилитационных центров с ежегодным охватом 350 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной адаптации и реабилитации;

обеспечено поэтапное сокращение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания в условиях, приближенных к семейным, с охватом 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 8 домов юношества в двух областях с целью социальной адаптации 380 выпускников детских домов;

открыты 10 детских домов семейного типа в шести областях с охватом 225 детей;

открыты 2 специальные коррекционные организации образования в двух областях с охватом 250 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов;

осуществлено дальнейшее развитие детских общественных организаций по интересам.

 

 

8. План мероприятий на 2007 - 2009 годы по реализации Программы

 

№ Мероприятия Форма завершения Ответственные исполнители Срок исполнения Предполагаемые расходы (млн. тенге) Источники финансирования

1 2 3 4 5 6 7

1. Совершенствование законодательства Республике Казахстан в области охраны прав и защиты интересов детей

1 Осуществить анализ национального законодательства на предмет его соответствия положениям, ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров в области охраны прав детей и выработать предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства с учетом, проведенного анализа Предложения в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), МЗ, МВД, МТСЗН,

ГП

(по согласованию),

НПО

(по согласованию) III квартал

2008 года Не требуются

2 Разработать и внести в Правительство Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О социальных услугах» Проект Закона Республики Казахстан МТСЗН (созыв), МОН, МЗ, НЦПЧ

(по согласованию) I квартал

2008 года Не требуются

3 Привлекать представителей НПО к участию в экспертизе законопроектов, социологических исследований, касающихся прав детей Информация в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), МЗ, МТСЗН, ГП

(по согласованию) НПО

(по согласованию) 20 июля

2008-2009 годов Не требуются

4 Подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области развития и поддержки альтернативных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Предложения в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), МЗ, МВД, НЦПЧ

(по согласованию), ГП

(по согласованию) 20 ноября

2008 года Не требуются

5 Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность реабилитационных и коррекционных организаций для детей с ограниченными возможностями (центры дневного пребывания, ресурсные центры и т.д.) Предложения в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), МТСЗН, МЗ, IV квартал

2008 года Не требуются

2. Обеспечение межведомственного взаимодействия с заинтересованными министерствами,

ведомствами и неправительственными организациями

6 Участвовать в разработке и реализации проектов международных организаций по вопросам охраны прав и защиты интересов детей Информация в Правительство Республики Казахстан МОН 20 июля

2009 года Не требуются

7 Провести международную конференцию «Планирование бюджета и финансирование государственных программ на национальном уровнях в интересах детей и семьи» Информация в МОН Детский фонд ООН ЮНИСЕФ

(по согласованию) II квартал

2007 года За счет внебюджетных средств

8 Провести республиканский семинар-совещание в городе Астане «Защита прав и законных интересов несовершеннолетних в области международного усыновления» для специалистов органов опеки и попечительства Информация в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), МЗ, МИД, МВД,

НЦПЧ

(по согласованию),

ГП

(по согласованию), Детский фонд ООН ЮНИСЕФ

(по согласованию), НПО

(по согласованию) 20 января

2008 года За счет внебюджетных средств

9 Организация деятельности Комитета по охране прав детей и его территориальных органов Информация в Правительство Республики Казахстан МОН 20 января

2008 - 2009 годов 2007 год - 230,967

2008 год - 468,700

2009 год - 468,700 Республиканский бюджет

3. Обеспечение условий для получения детьми качественных образовательных, медицинских и социальных услуг

10 Обеспечить проведение социологических исследований по вопросам охраны прав и защиты интересов детей Информация в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), НПО (по согласованию) 20 января

2008 - 2009 годов 2007 год - 5,075;

2008 год - 5,075;

2009 год - 5,075 Республиканский бюджет

11 Разработка и издание научно-методических журналов, книг по правам ребёнка Публикации МОН (созыв), НПО (по согласованию) 2007 - 2008 годы 2007 год - 7,328;

2008 год - 18,050 Республиканский бюджет

12 Организовать Летнюю школу по социальной работе «Охрана прав детей» в Восточно-Казахстанской области Информация в МОН Акимат Восточно-Казахстанской области, НПО

(по согласованию) III квартал

2007 года За счет внебюджетных средств

13 Изучить ситуацию о доступности медицинских и социальных услуг для детей-мигрантов, а также их вовлечение в детский труд Информация в МОН МТСЗН (созыв),

МЗ III квартал

2008 года Не требуются

14 Открыть (реконструировать) специальные коррекционные организации образования Информация в МОН Акиматы областей IV квартал

2009 года Актюбинская область:

2009 год - 726,247

Костанайская область:

2009 год - 540,000

Мангистауская область:

2009 год - 1218,500 Местный бюджет

4. Формирование комплексной системы мер для охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предупреждения безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних

15 Обеспечить разработку и издание научно-методических пособий, рекомендаций в сфере охраны прав и защиты интересов детей Публикации МОН (созыв),

НПО

(по согласованию) 2007 - 2008 годы 2007 год - 7,329;

2008 год - 18,050 Республиканский

бюджет

16 Обеспечить проведение социологических исследований по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних Информация в

Правительство

Республики

Казахстан МОН (созыв),

МВД, НПО

(по согласованию) 20 июля

2008 - 2009

годов 2007 год - 5,075;

2008 год - 5,075;

2009 год - 5,075 Республиканский

бюджет

17 Развивать волонтерское движение среди представителей гражданского сектора по оказанию помощи детям, находящимся в грудной жизненной ситуации Информация

в МОН Акиматы областей,

городов Астаны и

Алматы ежегодно Не требуются

18 Изучить опыт работы региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Информация в МОН Акиматы областей,

городов Астаны и

Алматы III квартал

2008 года Не требуются

19 Изучить состояние специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания для несовершеннолетних с девиантным поведением Информация в

Правительство

Республики

Казахстан МОН (созыв), МВД, МЗ, НЦПЧ

(по согласованию), ГП

(по согласованию), Казахстанская криминологическая ассоциация

(по согласованию) 20 января

2009 года Не требуются

20 Создать социальные центры для детей по профилактике и предупреждению наихудших форм детского труда в рамках пилотных проектов Информация в МОН Акиматы

Алматинской и

Южно-Казахстанской

областей, МОТ

(по согласованию)

НПО

(по согласованию) III квартал

2008 года За счет

внебюджетных

средств

МОТ

21 Создать службу поддержки семьи в ВКО Информация в МОН Акимат ВКО,

Детский фонд ООН

ЮНИСЕФ

(по согласованию),

НПО

(по согласованию) I квартал

2008 года За счет

внебюджетных

средств

22 Открыть реабилитационные центры для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей Информация в МОН Акиматы областей декабрь

2008 года Актюбинская область:

2008 год - 57,530 Местный бюджет

5. Предупреждение социального сиротства

23 Разработка и тиражирование на электронных носителях законодательной базы Республики Казахстан по правам ребёнка Информация в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), НПО (по согласованию) 20 июля

2008 - 2009 годов 2007 год - 7,329;

2008 год - 18,050 Республиканский бюджет

24 Обеспечить проведение социологических исследований по вопросам профилактики социального сиротства Информация в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), НПО (по согласованию) 20 июля

2008 - 2009 годов 2007 год - 5,075;

2008 год - 5,075;

2009 год - 5,075 Республиканский бюджет

25 Провести исследование о состоянии детей в интернатных учреждениях Республики Казахстан Информация в МОН Детский фонд ООН ЮНИСЕФ

(по согласованию), НПО

(по согласованию) IV квартал

2007 года За счет внебюджетных средств

26 Разработать основные направления стратегии деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Информация в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), МЗ, МВД, акиматы областей, городов Астаны и Алматы, Детский фонд ООН ЮНИСЕФ

(по согласованию) НПО

(по согласованию) 20 июля

2008 года За счет

внебюджетных средств

27 Составить и утвердить коммуникационный план с целью повышения просвещения населения о положениях Конвенции ООН о правах ребенка и предупреждения социального сиротства Коммуникационный план Детский фонд ООН

ЮНИСЕФ

(по согласованию)

МОН, МКИ,

МТСЗН, МЗ, МВД,

МИД IV квартал

2007 года За счет

внебюджетных

средств

28 Создать теле- и радио программы по предупреждению социального сиротства, пропаганде ценности семьи и семейного воспитания Информация в

Правительство

Республики

Казахстан МОН (созыв),

МКИ, акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы ежегодно,

до 20 января 2007 год - 16,986

2008 год - 16,989

2009 год - 16,989 Республиканский

бюджет

29 Разработать техническую спецификацию единой информационной системы «Попечительство» Техническая

спецификация МОН IV квартал

2007 года 2007 год - 2,000 Республиканский

бюджет

30 Обеспечить текущее обслуживание программного обеспечения для обработки сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, и граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью Информация в МОН Акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы 10 января и

10 июля

2008 - 2009

годов Акмолинская область:

2009 год - 0,061

Актюбинская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

Алматинская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

Атырауская область:

2008 год - 0,060

2009 год - 0,071

Восточно-Казахстанская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

Жамбылская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

Западно-Казахстанская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

Карагандинская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

Костанайская область:

2008 год - 0,059

2009 год - 0,074

Павлодарская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

Северо-Казахстанская область:

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

г. Алматы

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061

г. Астана

2008 год - 0,061

2009 год - 0,061 Местный бюджет

31 Ввести дополнительных специалистов по вопросам охраны прав и защиты интересов детей в областных, городских департаментах, управлениях, районных отделах образования Информация в МОН Акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы 10 января и

10 июля

2008 - 2009

годов Актюбинская область:

2008 год - 4,987

2009 год - 9,974

Алматинская область:

2008 год - 51,017

2009 год - 51,017

Восточно-Казахстанская область:

2008 год - 40,724

2009 год - 50,905

Жамбылская область:

2008 год - 7,192

2009 год - 14,384

Западно-Казахстанская область:

2008 год - 16,723

2009 год - 16,723

Карагандинская область:

2008 год - 42,972

2009 год - 2,972

Костанайская область:

2008 год - 12,489

2009 год - 15,070

Мангистауская область:

2008 год - 5,461

2009 год - 5,461

г. Алматы

2008 год - 26,471

2009 год - 26,471

г. Астана

2008 год - 16,752

2009 год - 16,752 Местный бюджет

32 Развивать альтернативные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (патронатные семьи) Информация в МОН Акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы 10 января и

10 июля

2008 - 2009

годов Не требуются

33 Оказывать правовую и консультационную помощь родителям или лицам, их заменяющим, в вопросах охраны прав и защиты интересов детей Информация в МОН МВД (созыв),

MTC3Н

МЗ, акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы 10 июля

2008-2009

годов Не требуются

34 Внедрить обучающую программу для патронатных воспитателей «Школа приемных родителей» Информация в МОН Детский фонд

ЮНИСЕФ

(по согласованию),

акиматы областей,

городов Астаны и

Алматы IV квартал

2007 года Не требуются

35 Открытие детских деревень для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Решения акимов,

информация в МОН Акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы 10 января и

10 июля

2008 - 2009

годов Алматинская область:

2009 год - 187,200

Карагандинская область:

2009 год - 140,400

(начало строительства)

Павлодарская область:

2008 год - 300,000;

г.Астана

2009 год - 187,200 Местный бюджет

36 Открыть Дома семейного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Решения акимов,

Информация в МОН Акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы 10 января и

10 июля

2008-2009

годов Актюбинская область:

2009 год - 25,000

Западно-Казахстанская область:

2009 год - 30,000

Кызылординская область:

2009 год - 25,000

Павлодарская область:

2008 год - 7,000 г.Алматы

2009 год - 187,200 Местный бюджет

37 Открыть Дома юношества для выпускников детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Информация в МОН Акиматы областей 10 января и

10 июля

2008 - 2009

годов Восточно-Казахстанская область:

2007 год - 1,200

2009 год - 10,000

(начало строительства);

Жамбылская область:

2009 год - 91,875

Карагандинская область:

2009 год - 11,000

Мангистауская область:

2008 год - 160,000

Павлодарская область:

2009 год -20,000 Местный бюджет

6. Создание условий, способствующих реализации права детей на участие в культурной и творческой жизни

38 Обеспечить проведение социологических исследований по реализации прав детей на участие в культурной и творческой жизни Информация в

Правительство

Республики

Казахстан МОН (созыв),

НПО

(по согласованию) 20 июля

2008-2009

годов 2007 год - 5,075;

2008 год - 5,075;

2009 год - 5,075 Республиканский

бюджет

38 Обеспечить проведение социологических исследований по реализации прав детей на участие в культурной и творческой жизни Информация в Правительство Республики Казахстан МОН (созыв), НПО (по согласованию) 20 июля

2008 - 2009 годов 2007 год - 5,075;

2008 год - 5,075;

2009 год - 5,075 Республиканский бюджет

39 Обеспечить разработку и выпуск научно-популярных видеороликов, иллюстрированных альбомов, открыток, мультфильмов по правам детей Видеоролики, альбомы, открытки, мультфильмы МОН (созыв), НПО (по согласованию) 2008 год 2008 год - 18,050 Республиканский бюджет

40 Разработать программу «Научно-методическое обеспечение социализации школьников в системе дополнительного образования» Информация в Правительство Республики Казахстан МОН 20 января

2008 года 2007 год - 2,848 Республиканский бюджет

41 Обеспечить проведение республиканских конкурсов («Болашак Жұлдызы», «Балалық шақ досы - Друг детства», «Таң шолпан») Приказ МОН МОН (созыв), МКИ, акиматы областей, городов Астаны и Алматы 20 января

2008 - 2009 годов 2007 год - 11,868;

2008 год - 8,426;

2009 год - 4,868 Республиканский бюджет

42 Содействовать реализации программы НПО «Special Olympics» в Казахстане по обеспечению здорового образа жизни, социальной адаптации, реабилитации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями Информация в МОН Акиматы областей, городов Астаны и Алматы, МТСЗН НПО «Special Olympics» в Казахстане

(по согласованию) 10 января и

10 июля

2008-2009 годов Не требуются

43 Изучить международный опыт деятельности детских НПО и детского общественного движения по защите прав детей Информация в МОН Акиматы

областей, городов

Астаны и Алматы,

НПО

(по согласованию) III квартал

2008 года Не требуются

Всего средств республиканского и местного бюджетов: 2007 год - 77,188

2008 год - 867,962

2009 год - 3692,324

Итого: 5 805,841

В том числе: 2007 год - 306,955

2008 год - 586,615

2009 год - 510,857

Итого: 1 404,427 Республиканский

бюджет

2007 год - 1,200;

2008 год - 750,047

2009 год - 3 650,167

Итого: 4 401,414 Местный бюджет

2007 год - 169,760

Итого: 169,760 Внебюджетные

средства

 

 

Примечания:

 

*Объемы расходов, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов на 2007 - 2011 годы, будут определяться (уточняться) в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Республиканском бюджете» и решениями маслихатов на соответствующий финансовый год, отражаться в бюджетных программах государственных органов.

Кроме того, предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, коммерческих банков и предпринимательских структур в качестве спонсорской поддержки неправительственных организаций, общественных фондов и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан

 

Расшифровка аббревиатур:

 

ГП - Генеральная прокуратура Республики Казахстан;

МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан;

МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

МЗ - Министерство здравоохранения Республики Казахстан;

МИД - Министерство иностранных дел Республики Казахстана;

МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан;

МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

МТС - Министерство туризма и спорта Республики Казахстан;

МОТ-ИПЕК - Международная Организации Труда - Международная Программа по Искоренению Детского Труда;

НЦПЧ - Национальный центр по правам человека Республики Казахстан;

НПО - неправительственные организации;

ЮНИСЕФ - Детский фонд Организации Объединенных Наций в Казахстане

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Международный День защиты прав детей отмечается 20 ноября.

А у нас на носу - Международный День защиты детей, но будет правильным и логичным поговорить в его преддверии о том, как изменилась жизнь самых маленьких жителей республике за последние годы.

Ведь, как правило, за кулисами поздравлений и высоких лозунгов: "Дети цветы жизни!", "Дети наше будущее", - стоят очень многие социальные вопросы, которые решаются непонятно под каким девизом.

Одно несомненно: за одно только 1 июня их не решишь бесплатным посещением развлекательных парков, раздачей гуманитарной помощи и мороженого.

Рождаемость

Итак, начнем с собственно рождения. Последние лет 10 в республике продвигается политика грудного вскармливания, которое позиционируется как самый продвинутый и здоровый метод выращивания полноценных граждан. Под примерно таким девизом - грудное молоко - это ранняя профилактика различных заболеваний.

Однако возможность кормить детей грудью есть только у 64,2% женщин. По данным агентства по статистике РК, количество рождаемости растет: если в 2002 году родилось 15,29 детей на 1000 женщин, то в 2006 - 19,71.

К тому же количество детей в сельской местности увеличивается быстрее, чем в городе. Проще говоря, там рожают больше; в 2002 году 2,18 ребенка на семью, а уже в 2006 - 2,51.

В сравнении в городе аналогичный показатель в 2002 году был на отметке 1,69, а в 2006 - на 2,27.

Несмотря на, казалось бы, приятные новости, что детей в Казахстане становится больше, количество умерших при рождении детей за последние 4 года увеличилось. Если в 2002 году этот показатель равнялся 10,05, то в 2006 - 10,27. Ответить на вопрос, почему дети умирают при рождении однозначно нельзя, причин множество: неквалифицированные медицинские кадры, доступность к медицинским услугам, здоровье женщин, экология и т.д.

Детское развитие/ образование

Если говорить о дошкольном образовании, которое в Казахстане считается тоже приоритетным, то, например, в Алматы работает 202 одногодичных предшкольных класса при школах и детских садах. Благодаря этому 71% ребят в возрасте 5-6 лет получают дошкольное образование.

Возникает вопрос, а где изучают алфавит остальные 29%? Одна из причин недостаточного охвата дошколят - отсутствие свободных помещений. Согласно информации официального сайта города Алматы, 40 бюджетных детских дошкольных учреждений сдаются в аренду. Понятно, что даже если и нельзя рассчитывать на государственные садики существуют и другие альтернативные учебные заведения. Это могут быть частные сады, которые могут позволить себе оплачивать 46,9% отцов, помимо этого родители всегда могут сами взять на себя функцию учителя, так поступает примерно 89,1% казахстанских родителя.

Специальные обучающие игры приобретают 19,8% и только 9,8% случаев, когда родители поручают старшим детям воспитание младших, в этом уверены исследователи мульти-индикаторного кластерного обследования - 2006.

Что касается среднего образования, то, согласно информации рабочей группы по защите прав детей в Казахстане выявлены многочисленные факты нарушений Указа Президента Республики Казахстан "О всеобуче". Директоры некоторых алматинских школ отказываются принимать детей из неблагополучных семей, проживающих на их территории. В законе "об образовании" не указано, куда может обратиться учащийся, его родители в случае несогласия с решением об отчислении, или отказе в приеме из школы.

К тому же закон "О правах ребенка в Республике Казахстан" "указывает, что помимо соблюдения общего порядка отчисления, отчисление ребенка из государственного образовательного учреждения до получения бесплатного общего образования или начального профессионального образования, может быть проведено только с уведомления органов опеки и попечительства. Но в соответствии с главой 14 Закона РК "О браке и семье" эти органы занимаются только детьми, оставшимися без попечения родителей. Получается, что у школьников нет возможности обжаловать решение школы, или иного учебного заведения.

Право на труд

С одной стороны в самом главном законе для детей написано, что "каждый ребенок имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Дети с четырнадцатилетнего возраста вправе по разрешению родителей, в свободное от учебы время участвовать в общественно-полезном труде, доступном им по состоянию здоровья и развитию, не наносящем вреда физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка, а также имеют право на получение профессии. Запрещается принимать или привлекать ребенка на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда" (ст. 16 Закон "о правах ребенка").

Однако, рынок детского труда становится более актуальным в период сбора урожая на полях, если говорить о сельских детях, городские тоже принимают участие на рынке труда, работая кондукторами в автобусах, перебирая фрукты на рынках, подрабатывая официантами на летних площадках кафе и т.д.

По мнению МОТ детский труд используется: в сельскохозяйственных работах, в ведении домашнего хозяйства, транспортных услугах, попрошайничестве, проституции, в распространении наркотических веществ. Ситуация усугубляется еще и тем, что для детей не создаются законодательные условия труда, которые оговорены в кодексе о труде РК. Работодатели не обеспечивают детей спецодеждой, питьевой водой, туалетом, оборудованным местом для обеденного перерыва и т.д. Тяжелые условия не останавливают детей, так как для них основная цель - заработать на хлеб и помочь родителям.

По данным исследования, проведенного Кризисным Центром "Забота", "значительная часть детей, работающих на улице, в той или иной мере утрачивает связь со школой и прерывает процесс получения среднего образования. Постоянно учатся только 7,1 % опрошенных, остальные временно или навсегда бросают школу. Так, 10,7% уличных детей сообщили, что не посещают школу больше года; 9,5% - не учатся уже в течение 2-3 лет; 8,3% - не ходили в школу вообще".

Дети - беженцы

К этой категории относятся дети, родители которых были вынуждены переехать в Казахстан. Как правило, в такой ситуации семья выезжает из страны пребывания практически без ничего. Поэтому переселенцы нуждаются в социальной помощи. К сожалению, в данном случае дети-беженцы не имеют механизма защиты собственных прав в Казахстане. О них ничего не сказано в законе "О правах детей". Социально- экономическое положение таких семей остается сложным, их семейных доход часто не превышает средней величины прожиточного минимума. Поэтому дети-беженцы остро нуждаются в полноценном питании, медицинском обеспечении и т.д.

По информации рабочей группы по защите прав детей в Казахстане, "сложное положение у семей, вынужденных покинуть Узбекистан. Как правило, это многодетные семьи, с 5-8 несовершеннолетними детьми. На территории Казахстана они находятся под мандатом УВКБ ООН. Однако, сертификат беженца, выданный этой международной структурой, не обеспечивает гарантию реальной защиты. Имея лишь сертификат, часто без паспорта, взрослые члены семей не имеют права трудоустройства, вынуждены влачить жалкое существование. Имеют место случаи, когда в 2-х комнатах проживают по 10-20 человек".

К великому сожалению в Казахстане нет разработанной программы по защите детей- беженцев, которая бы предусматривала оказание помощи в обустройстве и адаптации, защиту прав и интересов данной категории граждан.

Дети - инвалиды

В настоящее время их в Казахстане около 47 тысяч. В республике ребенок-инвалид имеет равные со здоровыми детьми, право на полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих его достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества. Также он вправе получить образование, соответствующее его физическим, умственным способностям и желаниям, выбрать род деятельности и профессию, участвовать в творческой и общественной деятельности, получать медико-социальную помощь в специализированных детских организациях.

Однако в обществе существует стереотипное отношение к этой категории детей, что приводит к нарушению их прав. К примеру, законодательство предусматривает обучение детей- инвалидов на дому, что идет вразрез с правом инвалида на полноценное участие в социальной жизни общества, хотя это противоречит принятой Казахстаном Конвенции по правам детей.

Дети - сироты

В данный момент в Казахстане количество детей, находящихся на обеспечении государства составляет 79 тысяч человек. Фактов усыновления в последние годы стало больше. Однако нет единой системы информирования населения о самой процедуре. Отсутствие подготовки самих родителей к тому, что у них дома появится приемный ребенок, приводит к тому, что люди просто не могут оценить собственные возможности по его воспитанию. В результате часто происходят отказы от усыновленных детей, либо начинаются внутрисемейные конфликты, что приводит ребенка к новым драмам.

К тому же существует стереотипное отношение к международным усыновлениям. В результате в некоторых регионах приостановлено усыновление иностранными гражданами. Существует мнение, что это сделано с целью уйти от дополнительных проблем, которые могут быть связаны с:

- навязанным негативным отношением в обществе;

- дополнительными проверками со стороны прокуратуры и системе усыновления ребенка;

- необходимостью проведения информационно-просветительской и организационной работы, дополнительного финансирования.

К великому сожалению, можно еще долго рассказывать о проблемах защиты прав и интересов детей в Казахстане, однако остается надежда, что пройдет некоторое количество времени, и появятся основания писать об этом совсем под другим углом зрения.